1月10日，隆冬季节的春城昆明却是艳阳高照、春光满目。在森林云南建设推进大会上，云南省委书记秦光荣对林业工作给予高度评价：“全省林业改革发展取得显著成效。”为何能取得显著成效？《中国绿色时报》记者为此采访了彩云之南林业建设的领军者——云南省林业厅厅长陈玉侯。

       云南森林生态建设上升成为国家战略

        记者：陈厅长，2011年云南林业改革发展的力度非常大，特别是国务院文件明确要求把云南建设成为“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”，林业部门抢抓机遇、乘势而上、成效显著。这个新局面是怎样开创的？

        陈玉侯：云南省地处长江、珠江、澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江等6大水系源头或上游，是东南亚国家和我国南方大部分省区的绿色“水塔”，是我国乃至世界生物多样性富集区和物种遗传基因库，是外来有害生物、疫病的天然阻隔屏障，是我国重要的碳库，生态区位和生态功能极为重要。胡锦涛总书记视察云南时提出，把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，云南省委、省政府制定了桥头堡建设战略。我们紧紧抓住这个战略机遇，深入研究林业在桥头堡建设中的功能定位、特色优势、建设重点、拓展方向、政策需求，向省委、省政府提出把“生物多样性宝库”和“生态安全屏障”建设列入桥头堡建设战略目标。在国务院组织起草支持云南桥头堡建设意见的过程中，我们先后陪同中央财经领导小组、国务院联合调研组开展了专题调研活动，主动参与课题研究，积极反映云南省森林生态建设的重大意义和发展潜力。同时，组织编制了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划》，并专程到国家林业局汇报规划编制情况。通过努力，国发〔2011〕11号文件明确把“建设我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”作为桥头堡建设的五大战略定位之一。2011年11月召开的云南省第九次党代会的报告也明确把“建设森林云南，推进生态安全屏障和生物多样性宝库建设”作为今后五年全省经济社会发展六大目标之一。国家林业局还将与省政府签订部省战略合作协议，明确林业支持桥头堡建设的目标任务和政策措施。这样，云南森林生态建设上升成了国家战略，云南省林业改革发展在抢抓机遇中又赢得了新的机遇。

       云南林业改革发展部分重大问题得到破解

        记者：2011年，云南省针对林业改革发展中凸现的一些重大问题，出台了许多林业新政策，效果非常明显。请您给我们介绍一下。

        陈玉侯：随着云南省林业改革力度加大，许多深层次问题也集中凸现出来。我们采取深入研究、大胆探索、积极争取支持的办法，取得了一些重大突破。一是省级以上公益林实现了同等标准补偿和管护补助全覆盖。全省1.78亿亩国家级和省级公益林全部纳入了生态效益补偿或天保工程森林管护补助的范围；从2011年开始，省级公益林补偿标准由5元提高到10元，达到了国家的补偿标准。二是森林政策性保险范围大幅扩展。森林火灾保险试点由昆明等5州市扩大到了全省16个州市中的15个，投保林地面积3.26亿亩，涉及林业经营者820余万户，全省95%的林农家庭纳入了保险范围。野生动物公众责任保险由西双版纳、普洱、临沧3个州市6个县扩大到保山、迪庆5个州市14个县。三是森工企业职工生产生活得到保障。云南省积极争取国家支持，出台了天保二期的政策措施，将资金、任务、责任落实到了山头地块和单位，使11980名森工企业职工得到妥善安置，17374名离退休人员纳入基本养老和医疗保险，确保养老金按时足额发放。四是陡坡地生态治理工程即将启动。目前，云南省25度以上陡坡地面积还有1200万亩，水土流失较为严重，生态治理和恢复任务十分艰巨。省政府第68次常务会决定，从今年起用10年时间，在生态脆弱区实施1000万亩25度以上陡坡地生态治理工程，今年启动实施80万亩已列入省政府20项重点督查工作。五是自然保护区管理体制改革即将实施。云南省自然保护区管理体制长期不顺，编制和经费保障困难。经多方调研协调，报请省政府批准，出台了《关于加强自然保护区建设和管理的意见》，明确了自然保护区管理体制、人员编制、经费保障方式，为有效解决自然保护区管理问题提供了政策依据。

       云南林业改革发展亮点纷呈

        记者：2011年是“十二五”开局之年，云南林业建设成就突出，让我们也分享一下你们的收获和喜悦吧。

        陈玉侯：2011年，云南林业实现了“十二五”开门红。下达中央、省级林业投资52.1亿元，同比增长11.6%；完成营造林1060万亩，为计划的1.63倍；实现林业产值670亿元，同比增长16.5%。几项重点工作成绩突出：一是集体林权制度配套改革迈出新步伐。组建了省级林权交易中心，州县林权管理服务中心已达117家，流转林地779万亩，流转金额24亿元。成立森林资源资产评估机构67家，认证评估咨询人员700多名。林权抵押贷款余额突破70亿元，居全国第一位。成立林农专业合作社2024个，14个县（市、区）成功申报为国家林业专业合作社示范县。二是林业生态建设保护成效明显。完成天保工程公益林建设、石漠化治理、防护林建设、退耕还林及巩固成果造林469万亩。新建农村户用沼气池15.5万户、节柴改灶12万户，分别比计划增0.5万户和2万户。完成湿地恢复工程5项，新增国家公园3个、国家湿地公园2个、生物多样性保护教育基地8个。在全国率先开展了自然保护区生态服务功能价值评估。森林火灾当日扑灭率达98.3%，火案查处率88%，受害率0.3‰，各项防控指标均为历史最好水平。林业有害生物防治率达89.8%，成灾率5.8‰，被国家林业局评为有害生物防治先进单位。受理各类林业案件19779起，查处19498起，查处率达98.58 %。三是林业产业发展质量进一步提升。投放林业贴息贷款8.54亿元。完成木本油料基地建设560万亩、占年计划的124%。以桉树、竹材等为主的速生丰产林基地达2000万亩，建成珍贵用材林基地300万亩。完成中低产林改造407万亩，比上年翻了一番。林业企业超过1万户，其中，省级龙头企业252户、产值269.4亿元。一批产业园区开工建设，林产品交易市场初步形成。四是基层基础建设进一步夯实。全面完成了2010年跨年度实施棚户区改造建设任务，2011年4560户建设任务已全面开工。完成良种审（认）定74个，推广新技术、新品种82项。科技推广示范面积1.6万亩，带动推广面积32.4万亩。出台了《云南省林地管理条例》、《云南省林木种苗管理规定》。办理行政许可事项1500多件。林业宣传工作获国家林业局考评第一名。

       以更新举措更实作风推进森林云南建设

        记者：在森林云南建设推进大会上，省委省政府给予林业工作高度评价。新的一年云南林业将有哪些新举措？

        陈玉侯：森林云南建设推进大会进一步指明了云南林业改革发展的方向和目标、任务，我们十分振奋，也感到责任更加重大。作为实施森林云南建设的主体和主力军，林业系统要切实担负起历史重任，以更新的举措、更实的作风，掀起森林云南建设热潮，为构建我国生物多样性宝库和西南生态安全屏障，为建设开放、富裕、文明、幸福的新云南作出更大的贡献。

        2012年是森林云南建设的关键之年。我们的主要目标是：完成森林资源连续清查第六次复查工作，实施营造林650万亩，中低产林改造400万亩，陡坡地生态治理80万亩，全民义务植树8000万株以上；棚户区和危旧房改造779户；新建沼气池7.2万户、节柴改灶10万户，推广太阳能热水器10万台；森林火灾受害率和有害生物成灾率分别控制在1‰和6.8‰以内；林业综合产值增长15%以上。围绕上述目标，要突出抓好10个方面的工作：

        一是要突出抓好支持山地城镇建设工作。建设山地城镇是为未来留足发展空间、惠及子孙后代的德政工程、民心工程，林业部门必须认真研究解决推进过程中面临的涉林问题；要科学编制林地保护利用规划，实行林地分级管理，坚持占补平衡，确保林业“双增”目标实现。

        二是要突出抓好陡坡地生态治理。要科学规划、整合项目、落实责任，建立项目检查、考核、验收、奖惩等制度，加大政策宣传，确保治理项目顺利实施。

        三是要突出抓好天保工程二期建设。要妥善处理好各种利益关系，确保林区社会稳定；继续停止天然林商品性采伐，切实保障林农利益，抓产业促发展，促进林区经济社会和谐发展。

        四是要突出抓好林业改革开放。加快推进集体林权制度配套改革，今年内所有129个县（市、区）要建立集行政管理、综合服务、产权交易为一体的林权管理服务体系；建立覆盖全省的森林资源资产评估体系；启动实施自然保护区管理改革；报经省政府批准后启动国有林场、国有林改革试点；扩大林业对外开放合作。

        五是要突出抓好产业培育和发展。大力加强林业产业基地建设，发展林产品加工业，扶强做大龙头企业，规划发展一批林产品加工制造园区。积极开办林权抵押贷款、林农小额贷款、农户联保贷款业务，完善林业贷款财政贴息政策，鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务。

        六是要突出抓好中低产林改造。严格规范操作，加强监督管理；组建中低产林改造工作组、专家指导组和技术服务队深入第一线开展技术培训和服务指导；广泛吸纳社会资金参与；努力为中低产林改造营造良好氛围。

        七是要突出抓好生物多样性保护。全面启动第二次国家重点保护野生动物、植物和湿地资源调查，实施野生动植物保护与繁育利用项目和极小种群野生植物保护小区建设工作；继续抓好国家公园建设，加快建设一批生物多样性保护教育基地，做好野生动物疫源疫病监测防控工作。

        八是要突出抓好森林资源管护。森林火灾保险试点力争做到投保全覆盖、火案全理赔、灾后全恢复；加强林业有害生物检疫防治、林业应急管理和灾后恢复重建工作。

        九是要突出抓好林业信息化建设。

        十是要突出抓好部门自身建设。